人大工委、纪工委监察工委、法院、检察院，各园区，经济发展集团、高职校、西游集团，机关各部门，金融控股，进区各分局（单位），各街道（办事处），各直属企事业单位：

《淮安经开区关于进一步深化招商和人事薪酬制度改革的实施意见（试行）》已经市委深改委会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

中共淮安经济技术开发区工作委员会     淮安经济技术开发区管理委员会

2023 年 12 月 29 日

淮安经开区关于进一步深化招商和人事薪酬制度改革的实施意见（试行）

为深入贯彻落实中办、国办《关于深化开发区管理制度改革 推动开发区高质量发展的意见》（厅字〔2023〕6 号）和市委主 要领导调研经开区时的讲话要求，进一步激发经开区干部队伍活 力和产业发展动力，做强全市经济发展的主引擎，现就进一步深 化招商和人事薪酬制度改革提出如下实施意见。

一、指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神 为指导，深入贯彻落实中央、省、市关于深化开发区管理制度改 革推动开发区高质量发展、开发园区创新提升打造改革开放新高 地等相关文件精神和市委主要领导调研经开区时的讲话要求，认 真践行“项目为王、环境是金”工作理念，围绕“全国 30 强，全省10 强”奋斗目标，攀高比强，跨越赶超，以深化招商体制机制改 革和人事薪酬制度改革为抓手，推动建立健全更加精简高效的招 商运营机制、更加竞争择优的人事管理制度、更加彰显实绩的薪 酬分配制度，充分调动广大干部的工作积极性主动性创造性，为 加快淮安经开区“五区”建设、奋力打造国家级一流开发园区提供 有力的组织保障。

二、目标任务 

深化招商体制机制改革，重点是立足经开区经济发展的主责 主业和提升经济总量、加快跨越赶超的历史任务，通过改革完善 招商工作运行体系、目标责任体系、考核奖惩体系，进一步调动和激发干部参与招商的热情和潜能，让想招商、会招商、能招商 的干部有平台、有舞台。深化人事薪酬制度改革，重点是聚焦重 特大项目攻坚、经济发展和科技创新等重大任务，通过创新人事 聘用管理，强化招商一线力量配备，落实“非经济一线干部薪酬 逐步与市级机关接轨”的要求，构建完善激励约束导向更加鲜明 的人事管理制度和薪酬分配制度，进一步增强干部队伍活力和产 业发展动力。 

三、重点内容  

（一）完善招商运行体系 

1.优化完善以区招商局和经发集团、金融控股（开发控股）两大国企和四大园区平台为主体的招商运行体系。招商局牵头负责全区招商工作，在完成区下达的招商目标任务的同时，重点做好全区招商的统筹协调、政策研究、项目研判和服务保障等工作，围绕新的职责定位，进一步调整优化人员配备，建立完善相关工作机制。同时组建成立四个重点区域专业招商公司，围绕相关产业链和重点区域专职从事招商工作。鼓励和支持国企组建招商公司，结合自身主营业务和资源优势开展招商，鼓励和支持四大园区平台根据园区产业发展和功能定位，统筹园区及所属平台公司力量组织开展招商，在全区形成“1+4+2+4”的11支队伍抓招商、各自独立同台比拼的生动局面。

2. 提升专业招商公司运行规格，四个专业招商公司由党工委管委会招商工作分管领导直接调度指挥，两大国有企业和四大园区分别明确一名领导班子成员主抓招商。建立健全全区招商项目信息集中研判把关、要素统筹调度和党工委管委会相关分管领导分工推进落实机制，形成统分结合、齐抓共管工作格局。 

3. 进一步优化完善全区重特大项目招引建设目标任务分解和责任落实体系，以全面覆盖上级下达的目标任务为原则，逐步构建由“1+4+2+4”为责任主体的招商体系，其他机关部门单位和街办全员参与招商并配合做好项目落地服务保障，目标任务分解方案另行制定，正科职以上干部项目招引建设任务按相关规定执 行。将盐化工招商服务中心委托招商局代管，主要负责1+4 招商体系签约项目的管理服务等工作。将重大项目服务中心调整为行政审批局主管，区重大项目攻坚办公室与其合署办公，牵头承担 全区签约项目落地建设后续服务工作。目标办牵头做好重大项目督查考核工作。

（二）创新人事管理制度

4. 规范区招商局和四个专业招商公司员额和岗位设置，招 商局和四个专业招商公司员额总数按 100 人核定（其中区招商局48 人）。专业招商公司不设行政级别，按照总经理、副总经理、 招商主管、招商专员四个层级实行扁平化管理，所有岗位按岗聘 用，一年一聘。以现有产投公司人员为主体，采取个人报名和组织选派相结合的方式，进一步充实聘用专职招商人员，其中专业招商公司总经理、副总经理经市有关部门同意可面向区内外开展竞争性选聘或外聘，中层及以下人员在区内实行自愿报名，双向选择，力求实现人力资源的高效配置。 

5. 落实深化开发区管理制度改革关于“编制分类管理、人员 统筹使用”的要求，探索工作岗位和职务身份相分离的人事管理 制度，推动堪当经济发展重任的各层级优秀干部人才向招商一线集中，进一步聚焦经济发展主责主业和项目攻坚重点任务。招商人员聘用期间，原有个人身份和职务职级封存进档，职务职级晋升、档案工资、社保、医保等按原身份执行。解聘后，由组织人事部门根据干部管理权限，按其档案身份结合聘用期现实表现和工作实绩安排岗位和职级。

6. 强化招商一线干部的鼓励激励和动态管理，全面推行干部聘期实绩纪实考核和岗位履职绩效评价。逐步锁定机关单位 （不含公检法）约三分之一的区管领导职数和职级职数用于激励招商一线干部，每年拿出一定数量的职务职级职位定向用于激励招商一线实绩显著、德才表现突出的干部。同时，根据实绩纪实考核和履职绩效评价情况按每年不低于10%的比例实行末位淘汰，不胜任的经组织核实可随时解聘，进一步激发招商一线干部队伍活力。

（三）深化薪酬制度改革

7. 招商公司参照机关单位实行“基本工资+基础绩效+年度考核奖”的薪酬结构，基本工资根据干部身份和职务职级严格执行国家政策规定，基础绩效按照聘任岗位兑现基数和系数，年度考核奖依据年度综合考核等次和干部个人实绩贡献测算分配，向 实绩贡献突出者倾斜。外聘人员可实行协议薪酬。 

8. 在市核定经开区薪酬标准范围内，赋权经开区薪酬二次自主分配权。根据市委关于“开发园区薪酬总额高于市级机关的部分主要用于激励招商一线岗位人员和开发园区非经济一线岗位人员薪酬待遇要逐步与市级机关接轨”的要求，进一步优化薪酬二次分配方案。其中，基础绩效基数逐步过渡与市级机关标准一致，其余纳入年度考核奖薪酬范畴。 

9. 规范和完善专业招商一线人员薪酬体系，合理设定招商一线人员岗位基础绩效系数，即专业招商公司总经理、副总经理、主管和专员基础绩效岗位系数分别按 1.6、1.4、1.2、1.1 执行。 

10. 优化完善体现实绩实干导向的年度考核奖分配原则和实施方案。年度考核奖不与职务职级挂钩，主要依据单位综合考 核等次、重特大项目攻坚和承担国省市考核指标完成实绩测算到单位，由各单位结合干部实绩贡献和履职绩效测算发放到人，适当拉开收入分配差距。在薪酬总额内向重特大项目攻坚实绩贡献突出者倾斜。对超额完成年度目标任务的专业招商公司，给予一定的额外奖励，奖励资金自主分配。对无招商实绩、履职绩效排名位居后 10%的招商人员，年度考核奖按全区最低档执行。 

 四、保障措施  

（一）强化组织领导。成立区招商和人事薪酬制度改革领导小组，由区党工委主要负责同志任组长，管委会主要负责同志任常务副组长，党工委管委会相关分管负责同志为副组长，有关部门单位主要负责同志为成员，全面负责改革方案的统筹谋划、顶层设计、组织实施和跟踪管理，积极稳妥推进改革各项举措的落地落实，确保改革方向在正确的轨道上不偏离。招商体制机制改革领导小组办公室主任由朱峰同志兼任,人事薪酬制度改革领导 小组办公室主任由葛玉海同志兼任。 

（二）强化协作配合。各相关部门单位要根据改革总体部署安排细化改革具体事项和完成时限，牵头领导要履行好统筹协调和指挥调度职责。涉及多个部门共同推进的事项，牵头单位要发挥好牵头协调作用，相关部门要密切配合，协同推进，形成工作合力。两大国企四大园区招商队伍员额规模及运行体系由相关党委（党组）结合本意见提出相应建议方案报党工委审批。 

（三）强化督促推进。本意见印发后，一个月内完成相关人 员选聘和两大国企、四大园区招商体制机制改革实施方案，整体改革方案自 2024 年起全面实行。区督查办要将改革事项落实情况纳入党工委管委会重点事项督查督办范畴，相关部门要加强改革事项的跟踪管理和成效评估，确保改革取得预期效果。